Ассоциация малых операторов связи регионов (АМОР) предложила Минцифры и правительству изменить механизм реформы лицензирования операторов связи. Вместо передачи сетей операторов, лишившихся лицензии, системообразующему игроку АМОР предлагает ввести институт аварийного оператора. По мнению ассоциации, текущая версия реформы приведёт к монополизации рынка.
В презентации рабочей группы при Минцифры РФ предлагается обязательное лицензионное требование — наличие договора с генеральным оператором (так называемый механизм «спящего договора» с компанией, имеющей генеральную лицензию). При отзыве или отказе от лицензии абоненты автоматически передаются такому оператору, а сеть — в его пользование. Новый оператор получает право управлять сетью, обслуживать абонентов, присоединять новых клиентов и преимущественное право выкупа сети.
При этом бывшему владельцу сети, согласно предлагаемой модели, компенсируют только затраты на её содержание и обязательные налоговые отчисления. АМОР считает, что такой механизм «выходит далеко за пределы цели сохранения непрерывности услуг связи» и «способен превратить лицензионное регулирование в механизм перераспределения активов и клиентской базы», говорится в письме президента организации Дмитрия Галушко.
Ассоциация также указывает на риски нарушения права собственности и принципов конкуренции. По её оценке, предложенная конструкция фактически вынуждает собственника передавать сеть конкуренту и лишает его возможности самостоятельно продолжать бизнес. Кроме того, АМОР обращает внимание, что вместе с сетью фактически передаётся операторский бизнес: договоры с абонентами, нумерация, IP‑ресурсы, биллинг, персональные данные и сведения, составляющие тайну связи.
АМОР считает некорректной и аналогию с моделью системообразующей территориальной сетевой организации (СТСО) из электроэнергетики: там речь идёт о естественно‑монопольной инфраструктуре, тогда как рынок связи состоит из множества взаимодействующих конкурентных сетей.
В качестве альтернативы ассоциация предлагает создать институт аварийного (резервного) оператора связи. Его полномочия, по замыслу АМОР, будут существенно ограничены. Механизм предлагают запускать только при фактической угрозе массового прекращения услуг связи, а не автоматически при любом нарушении лицензионных требований. Аварийный оператор сможет пользоваться переданной сетью в течение ограниченного срока — от шести месяцев.
Ему также предлагается запретить подключение новых коммерческих абонентов. Он должен будет обслуживать только уже существующих клиентов. Владельцу сети должна выплачиваться объективная компенсация за использование актива, а преимущественного права на его выкуп аварийный оператор получать не будет: собственник сможет самостоятельно выбрать покупателя бизнеса.
По мнению АМОР, такой подход позволит сохранить непрерывность оказания услуг связи и одновременно в меньшей степени ограничивает права собственности и конкуренцию. Галушко сообщил ComNews, что оценивает возможные потери отрасли от реформы лицензирования в 25% существующих сетей. По его словам, решение о запуске механизма аварийного оператора должна принимать межведомственная комиссия с участием представителей Минцифры, Роскомнадзора, ФСБ и ФСТЭК. Такой орган уже предусмотрен в проекте Минцифры.
«При этом, если аварийному оператору будет запрещено подключать новых абонентов на переданной сети, желающие получить услуги именно через эту инфраструктуру смогут подключиться к другим сетям», — отметил Галушко.
В Минцифры сообщили, что сейчас получают замечания и предложения от заинтересованных ведомств и представителей отрасли по возможным изменениям условий работы операторов связи. «Конкретных решений ещё не принято, — подчеркнули в министерстве. — Возможные изменения направлены на то, чтобы на телеком‑рынке предлагали услуги только надёжные компании, мотивированные на качественную работу и способные инвестировать в модернизацию сетей. И при этом должна сохраняться добросовестная конкуренция».
В ведомстве добавили, что изменения должны гарантировать качество и доступность услуг связи и повысить уверенность абонентов в надежности оператора.
Источник: habr.com