Минпромторг предлагает запретить объединять в одном лоте радиоэлектронную продукцию с разными режимами допуска при госзакупках. Ведомство рассчитывает, что это сократит закупки иностранной техники вместо российской и усложнит обход требований импортозамещения.
Минпромторг подготовил проект постановления, предусматривающий запрет для госзаказчиков объединять в одном лоте радиоэлектронную продукцию, на которую распространяются разные режимы допуска. Мера направлена на сокращение случаев закупки иностранной техники вместо российской. Согласно проекту, новые правила могут начать действовать с 1 января 2027 года.
Речь идет о практике формирования смешанных закупочных лотов, в которые одновременно включаются товары, имеющие отечественные аналоги, внесенные в реестр российской радиоэлектронной продукции Минпромторга, а также оборудование, для которого аналогов российского производства не существует. В подобных случаях не применяется правило «второй лишний», запрещающее приобретение иностранной продукции при наличии российского аналога. В результате заказчики получают возможность закупать иностранные товары по всем позициям такого лота.
Предлагаемые изменения затрагивают постановление правительства № 1875 от 23 декабря 2024 года, которым установлен нацрежим при осуществлении закупок по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Документ разделяет продукцию на несколько перечней. Для товаров из первого перечня действует полный запрет на закупку иностранной продукции. Для второго перечня предусмотрены ограничения допуска зарубежных товаров при наличии российских аналогов. Если продукция не входит ни в один из этих перечней, отечественные товары получают ценовое преимущество в размере 15%.
Как пояснили в «МЭФ Legal», для эффективной работы механизма национального режима при проведении смешанных закупок заказчики должны рассматривать каждую товарную позицию отдельно, применяя к ней соответствующие правила допуска. Однако на практике этого не происходит. К участию допускаются все поставщики, включая предлагающих иностранную продукцию, вследствие чего российские компании вынуждены конкурировать с зарубежными производителями одновременно по стоимости и техническим характеристикам продукции.
Запрет на объединение товаров с разными режимами допуска предлагается распространить на широкий перечень радиоэлектронной продукции. В него входят портативные компьютеры массой до 10 кг, включая ноутбуки, планшеты и карманные компьютеры, мониторы и проекторы, лазерные и струйные МФУ, совмещающие функции принтера, сканера и факса, клавиатуры, компьютерные мыши, ЭВМ, поставляемые в составе систем автоматической обработки данных, а также ряд других видов оборудования.
О существующих проблемах с соблюдением национального режима ранее сообщал консорциум «Вычислительная техника». Согласно его исследованию, более 70% российских компаний, работающих в сфере радиоэлектроники и вычислительной техники, сталкивались с нарушениями со стороны госзаказчиков. Помимо этого, представители отрасли обращали внимание на случаи установления необоснованных или невыполнимых требований к участникам закупок, ошибки заказчиков при проведении конкурсных процедур, а также нарушения при расчете и обосновании начальной максимальной цены контрактов.
В настоящее время запрет на объединение в одном контракте российской и иностранной продукции действует лишь в отношении отдельных категорий товаров. В частности, такие ограничения уже распространяются на некоторые виды музыкальных инструментов и медицинских изделий. На радиоэлектронную продукцию подобные требования пока не распространяются.
В пояснительной записке к проекту постановления говорится, что необходимость введения новых ограничений обусловлена практикой, при которой отдельные заказчики намеренно формируют закупки таким образом, чтобы в одном лоте оказывались товары с различными режимами допуска. В результате заявки квалифицируются как содержащие иностранную продукцию, из-за чего предусмотренные законодательством защитные механизмы перестают применяться.
Авторы проекта также отмечают, что разделение закупочных лотов позволит субъектам предпринимательства более эффективно загружать производственные мощности и расширять объемы выпуска продукции. Кроме того, такая мера должна способствовать стимулированию закупок российской промышленной продукции непосредственно у отечественных производителей.
Эксперты в целом положительно оценивают инициативу Минпромторга. Разделение закупочных лотов позволит увеличить долю российской радиоэлектронной продукции в госзакупках, сделает конкурсные процедуры более прозрачными и затруднит использование схем, позволяющих обходить требования импортозамещения. Вместе с тем они отмечают, что новые правила не должны создавать препятствий для закупки комплексных инфраструктурных решений, а также подчеркивают, что проблему смешанных лотов невозможно решить только изменением правил закупок, поскольку выбор оборудования зачастую определяется еще на этапе проектирования. Кроме того, эксперты не ожидают, что новые требования приведут к массовому переходу заказчиков на прямые контракты с производителями. Кредитный конвейер: как автоматизация полного цикла займа меняет экономику МФО Российские решения для ЖКХ и ИТС ИИ-агенты становятся слишком дорогими в эксплуатации
Источник: www.it-world.ru